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本報訊

大陸國務院法制辦公室4日公布「居住證管理辦法（徵求意見稿）」，向社會大眾徵求意見。根據意見稿，居住證持有人未來可望獲得與戶籍人口同等的多項權利。

大陸專家認為，居住證制度的建立，將讓大陸民眾告別暫住證時代，代表大陸朝向實現基本公共服務均等化邁出大步，外來人口被排除在城市人之外的做法將成為歷史。

專家表示，外來人口目前進入其他城市辦理的暫住證，主要是對人口進行管理，不附帶任何福利；居住證則包含了部分福利，最大意義是讓農村人口更方便進入和融入城市，並逐步享受教育、養老等基本公共服務，有利於實現城鄉一體化。

戶籍制度的基本功能是人口統計與社會管理，但是大陸現行戶籍制度卻成為資源配置的最重要依據，也被視為影響經濟社會進步的重大阻力。

以大陸官方近年大力倡導的城鎮化建設來說，由於戶籍制度限制了城鄉之間人口流動，在戶籍限制之下，2013年大陸城鎮化率為53%，但戶籍城鎮化率只有35.3%，城鎮人口中約2.3億為農業戶籍人口，戶籍管理制度可說是推動城鎮化的最大制度性障礙。

大陸在1958年頒布了第一部戶籍制度，確立了嚴格的戶口管理制度，依戶口身分執行科教、衛生、醫療及就業等政策。

多年來，大陸社會對改革戶籍制度的呼聲不絕於耳，一些城市近年來雖陸續提出改革措施，但幅度很小，未見大規模起步。

2010年，大陸國務院在文件中首次提出在大陸全境範圍內實行居住證制度；2013年11月，中共18屆中央委員會第3次全體會議則表明要加快戶籍制度改革；今年7月，大陸國務院進一步推進戶籍改革進程，提出「全面實施居住證制度」目標。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉接受陸媒訪問表示，推進居住證制度是戶籍制度改革過程中的重要過渡階段，已進入城市而尚未獲得當地戶口的民眾，可透過獲得居住證，享受有限的公共服務。

張車偉認為，對於外來人口來說，居住證是項福音；對於公共資源與財力有限的大城市來說，在推進居住證制度的同時，則需要配套措施。

這位專家表示，「對於這些大城市來講，確實面臨非常大的壓力。」各地政府要做好準備，接納大量外來人口的公共服務。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰則對中新網表示，由於財力等因素，居住證享受的權利只能採逐漸擴大原則，「一下子實現享受全部服務並不現實，基本公共服務均等化需要過渡過程。」

根據「居住證管理辦法（徵求意見稿）」，「居住證是持證人在居住地就業居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。」

意見稿規定，大陸公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所與連續就讀等其中一項條件，就可申領居住證。(中央社)

關鍵字: 大陸

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